导读：3月7日，国内知名电商智库——电子商务研究中心发布《2017年度中国跨境电商政策研究报告》（报告全文下载：www.100ec.cn/zt/17kjdsbg）。报告对2013-2017年中国跨境电商政策进行了全面、系统的梳理，并对进出口跨境电商政策进行了详细解读，最后给出跨境电商未来发展十二大政策建议，据悉，该报告也是目前国内首份专门针对跨境电商政策方面的研究报告。
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3月5日，政府工作报告中跨境电商又被提及，从2015年的扩大综合试点到2016年的支持海外仓建设、到2017年新设12个综合试验区表明对跨境电商扶持力度。从2013年开始至今，跨境电商政策红利逐渐从单一城市不断向全国蔓延。两会期间，商务部部长钟山也表示，中国跨境电商规模已稳居世界第一，覆盖绝大部分国家和地区，深受广大消费者欢迎，我国外贸发展的动力正在转变。据电子商务研究中心监测数据显示，2017上半年中国跨境电商交易规模3.6万亿元，同比增长30.7%。
据电子商务研究中心(100EC.CN)监测数据显示，从2013年-2017年间，包括国务院和海关总署在内，国家相关部门也纷纷出台或参与出台相关跨境电商政策，涉及的国家相关部门包括：国家发改委、财政部、工信部、农业部、商务部、国家税务总局、国家质检总局、食品药品监督管理总局、交通运输部、国家工商总局、国家邮政局、国家外汇管理局、中国人民银行、银监会、中央网信办、密码局等多达17个部门，出台的关于跨境电商以及跟跨境政策提到跨境电商的政策多达39份。而从政策的方向看，政策鼓励出口，规范进口。
国务院跨境电商政策
从现有颁布的政策来看，各相关部门工作的主要目的是：大力支持跨境电商新兴业态的发展，以及积极引导跨境电商运营的规范化。目前，涉及跨境电商政策制定的部门包括：国务院、海关总署、商务部、发改委、财政部、税务总局、工商总局、质检总局、中国人民银行和国家外汇管理局等部门。
国务院是跨境电商相关政策指导性意见的制定方，自2013年我国跨境电商发展元年起，国务院已相继颁布政策文件批准跨境电商综合试验区，要求各部门落实跨境电商基础设施建设、监管设施，以及要求优化完善支付、税收、收结汇、检验、通关等过程。海关总署是跨境电商流程层面，特别是通关流程相关政策的重要制定方；具体措施包括提高通关效率、规范通关流程、打击非法进出口。同时，商务部、发改委、商务部、质检总局、外汇管理局等职能部委根据指导意见分别制定相应政策。
从2013年至2017年，国务院发布的关于或涉及到跨境电商行业的主要政策包括：《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》、《关于支持外贸稳定增长的若干意见》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》、《国务院关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》、《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》、《国务院关税税则委员会关于调整部分消费品进口关税的通知》等。
海关总署跨境电商政策
海关作为跨境电商监管链条的关键环节，在跨境电商政策制定上有着较高的权利。近年来，海关已经通过出台多项举措来保证跨境电商快速发展。如海关对跨境电子商务监管实行全年365天无休息日，货到海关监管场所24小时内办结海关手续，开展跨境电子商务监管业务的海关制定了联动工作作业机制、应急预案和全年无休日跨境电子商务通关总体工作方案等，加大海关便捷措施的宣传力度，全面落实有关要求，确保电商企业充分享受通关便利。
海关总署发布的相关跨境电商政策包括：《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜公告》、《海关总署关于增列海关监管方式代码的公告》、《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》、《海关总署关于天津市开展跨境贸易电商服务试点工作的报告》、《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》、《关于跨境电子商务进口统一版信息化系统企业接入事宜公告》、《关于增列海关监管方式代码的公告》等。
其他部门跨境电商政策
跨境电商行业因涉及国家多个部门的业务范畴，除国务院和海关总署外，商务部、质检总局、外汇管理局等政府主管部门也纷纷出台或参与出台相关跨境电商政策，涉及的国家相关部门包括：国家发改委、财政部、工信部、农业部、商务部、国家税务总局、国家质检总局、食品药品监督管理总局、交通运输部、国家工商总局、国家邮政局、国家外汇管理局、中国人民银行、银监会、中央网信办、濒管办、密码局等多达17个部门。
各个部门从自身所属的业务角度出发，给跨境电商行业给予出台或参与出台扶持或监管的相关政策措施，这些政策措施的出台给跨境电商行业带来了极大的促进作用。监管的政策也从行业长远发展的角度出发，更好的规范行业出现的问题。
商务部、质检总局、外汇管理局等相关跨境电商政策包括：《外汇管理局关于支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点指导意见》、《质检总局关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务发展的意见》、《质检总局关于加强跨境电子商务进出口消费品检验监管工作的指导意见》、《税务总局等五部门关于口岸进境免税店政策的公告》、《财政部等关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》、《发改委等11部门关于公布跨境电子商务零售进口商品清单的公告》、《质检总局关于跨境电商零售进口通关单政策的说明》、《质检总局关于跨境电商零售进出口检验检疫信息化管理系统数据接入规范的公告》、《商务部等14部门关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成的成熟经验做法的函》。
试点城市跨境电商政策
在政策具体落实层面，我国通过先试点后推广的方式进行，减少试错成本。目前跨境电商政策落实试点城市包括由海关总署牵头的“跨境电商试点城市”和国务院牵头的“跨境电商综合试验区”，两者都是选择对外贸易发展较好的地区进行先试先行，在选择城市方面有重叠，但后者是前者的升级版，在具体工作落实上更为规范与成熟。
海关总署牵头的跨境电商试点城市自2012年12月启动以来，已经拓展至二十多个城市。这些城市依托电子口岸建设机制和平台优势，实现跨境电商企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享；一些重要的运营平台包括重庆的“e点即成”、上海的“跨境通”、宁波的“跨境购”、杭州的“一步达”、郑州的“E贸易”等。
从整体上来看，相比进口试点资格，拥有出口试点资格的城市更多，表明海关总署对于出口业务更为放开，对于进口业务较为谨慎。此外，海关总署2015年9月发布加急文件《关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的函》，要求试点城市严格按照现有的规则执行，不得将正常扩大化，限定了跨境保税进口必须是跨境电商试点城市的海关特色监管区域或保税物流中心展开，打击了网购保税试点中的不规范行为。
两种试点模式均处于探索期，政策多由试点当地政府以自下而上探索，核心目的在于规范行业和提高行政效率。综试区是试点城市的升级版，地位高于试点城市。总理亲自敲定了首个杭州综试区——中国(杭州)跨境电子商务综合试验区。
首个杭州综试区摸索出以“单一窗口”为核心的“六大体系、两大平台”模式。“单一窗口+综合园区”齐发力，加速通关流程。线上单一窗口是指海关、检验检疫、外汇管理、国税、工商、物流、金融等部门数据申报、处理、进度提示集中在同一平台。实现“一次申报、一次查验、一次放行”；线下“综合园区”是指“一区多园”模式，例如杭州综试区建成了上城、余杭等13个跨境电商园区，总面积达323万平方米，入驻企业2188家。构筑“信息共享+金融服务+智能物流+电商信用+统计监测+风险防控”六大配套体系。该体系打通各监管主体，实现了服务、评价、监管的全面电子化。杭州综试区共出台86条制度创新清单，55项创新政策，积累宝贵经验。
从近年来跨境电商出台的政策来看，分为规范性与提效性政策两种，跨境电商规范与推动并行，近些年规范型政策与提效型政策不断落地。规范性政策保障行业健康发展，国务院、海关总署先后出台文件明确了跨境电商出口的企业特征，界定监管界限；在鼓励跨境出口同时，逐步摸索跨境进口监管之法，严厉打击刷单逃税等行为。提效性政策促使行政效率提高。除了试点政策外，国家还积极推动跨境结算和通关业务，外管局开设支付试点，海关启用365天×24h通关工作安排，并积极鼓励企业建立海外仓储，增强我国跨境出口实力。
据中国出口跨境电商行业产业链图谱显示，目前出口跨境电商平台主要由以下几类构成：B2B类：阿里巴巴国际站、中国化工网英文版、环球资源、中国制造网、MFG.com、聚贸、易唐网、大龙网、敦煌网等。B2C类：全球速卖通、eBay、亚马逊、Wish、兰亭集势、DX、米兰网、环球易购、百事泰、傲基国际、执御、小笨鸟等。第三方服务平台：一达通、思亿欧、易单网、世贸通、Paypal、思亿欧、中国银行、中国平安、中国邮政、UPS、TNT、顺丰、DHL、FedEx、递四方、出口易、四海商周、大麦电商、华农百灵等。
据中国进口跨境电商产业链图谱显示，目前进口跨境电商已形成多类模式和完成产业链，主要包括以下：使用直邮拼邮发货的平台类电商：HIGO、淘宝全球购、易趣、优集品、魅力惠、保税国际、么么嗖、跑客帮、熟人邦、冰帆海淘；使用保税仓或直邮拼邮发货的平台类电商：洋码头、聚优澳品、海蜜严选、孩子王、跨境淘；使用保税仓或直邮发货的自营类电商：波罗蜜全球购、林德帕西姆、网易考拉海购、小红书、唯品国际、丰趣海淘、麦乐购、优盒网、五洲会、母婴之家、莎莎网、摩西网、保税店；使用保税仓或直邮发货的平台+自营类电商：天猫国际、宝贝格子、苏宁海外购、聚美优品、京东全球购、亚马逊海外购、1号店全球进口、国美海外购、蜜芽、美囤妈妈等。（文/电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师 张周平；微信互动：zhangzhouping110 ）
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